贾治邦:把握森林资源总体状况 推动林业科学发展

本文摘要:做到森林资源总体状况 推展现代林业科学发展全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦 新中国正式成立60年来,党中央、国务院高度重视林业工作,一直将减缓林业发展、强化生态建设放到最重要战略方位。当前,我国正处于全面建设小康社会、减缓前进社会主义现代化的关键时期,林业在可持续发展中具备最重要地位,在生态建设中具备首要地位,在西部大研发中具备基础地位,在应付气候变化中具备类似地位,社会对林业的市场需求大大减少,林业的内涵日益显出,林业的地位和起到空前引人注目。

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做到森林资源总体状况 推展现代林业科学发展全国绿化委员会副主任、国家林业局局长 贾治邦 新中国正式成立60年来,党中央、国务院高度重视林业工作,一直将减缓林业发展、强化生态建设放到最重要战略方位。当前,我国正处于全面建设小康社会、减缓前进社会主义现代化的关键时期,林业在可持续发展中具备最重要地位,在生态建设中具备首要地位,在西部大研发中具备基础地位,在应付气候变化中具备类似地位,社会对林业的市场需求大大减少,林业的内涵日益显出,林业的地位和起到空前引人注目。

森林资源是林业可持续发展的显然,是国民经济和社会发展的最重要物质基础。维护和发展森林资源,是林业工作的出发点和落脚点,是现代林业建设的核心任务。

随着国家对林业的投放大大增大,重点林业工程建设急剧积极开展,集体林权制度改革全面前进,森林资源维护管理持续强化,森林资源总量快速增长。根据第七次全国森林资源清查结果,全国森林覆盖率超过20.36%,森林面积1.95亿公顷,森林蓄积137.21亿立方米;人工林面积0.62亿公顷,之后维持世界首位。清查结果表明,我国森林资源维护和发展呈现较好态势,主要展现出在: 一是森林面积蓄积持续增长,全国森林覆盖率急剧提升。

森林面积净增2054.3万公顷,全国森林覆盖率由18.21%提升到20.36%,下降了2.15个百分点。活立木总蓄积净增11.28亿立方米,其中森林蓄积净增11.23亿立方米,年均净增2.25亿立方米。二是天然林面积蓄积之后快速增长,天然林维护工程区增幅显著。天然林面积净增393.05万公顷,天然林蓄积净增6.76亿立方米。

天然林维护工程区,天然林面积净增211.3万公顷,比第六次清查多26.37%;天然林蓄积净增3.66亿立方米,是第六次清查的2.23倍。三是人工林面积蓄积快速增长,后备森林资源呈圆形减少趋势。人工林面积净增843.11万公顷,比第六次清查清净增量多31.21%;人工林蓄积净增4.47亿立方米。

并未成林造林地1046.18万公顷,其中乔木树种637.01万公顷,比第六次清查减少30.17%。四是林木蓄积生长量增幅较小,森林砍伐逐步向人工林移往。林木蓄积年净生长量5.72亿立方米,年砍伐消耗量3.79亿立方米,生长量之后小于消耗量,森林资源宽消盈余更进一步不断扩大。

天然林采伐量1.89亿立方米,比上次清查增加0.25亿立方米;人工林采伐量1.23亿立方米,比上次清查减少0.43亿立方米。人工林采伐量占到全国森林采伐量的39.44%,比上次清查下降12.27个百分点。

五是森林质量有所提高,森林生态功能大大强化。乔木林每公顷蓄积量减少1.15立方米,每公顷年均生长量减少0.30立方米,混交林比例下降9.17个百分点。有林地中公益林面积比例下降15.64个百分点,超过52.41%。随着森林总量的减少、结构的提高和质量的提升,森林生态功能更进一步强化。

中国林科院依据第七次清查结果和森林生态定位监测结果评估,全国森林植被总碳储量78.11亿吨,森林生态服务功能年价值量多达10万亿元。六是个体林所占到比重显著下降,集体林权制度改革效益显出。有林地中个体经营的面积比例下降11.39个百分点,超过32.08%。

个体经营的人工林、并未成林造林地分别占到全国的59.21%和68.51%。广大农民早已沦为我国林业发展和生态建设的骨干力量。上世纪90年代初以来,我国森林面积、蓄积持续双增长,林业建设获得了令人瞩目的成就。

这充份指出,党中央、国务院奠定的以生态建设居多的林业发展战略,采行的一系列根本性政策措施,实行的重点林业生态工程,获得了极大效益。但是,我们也要精神状态地认识到,我国森林资源维护发展仍然面对一些引人注目问题:森林资源总量严重不足,生态薄弱的状况还没获得显然挽回;森林资源质量不低,木材供需矛盾之后激化;林地改以非林地数量依然较小,林地维护管理压力大大减少;现有宜林地质量较好,营造林可玩性将更加大。生态产品、林产品和生态文化产品紧缺的问题,依然是制约我国可持续发展的引人注目问题。

因此,在当前和今后一段时期,必需了解贯彻落实科学发展观,紧紧围绕建设生态文明,以中央林业工作会议精神为统率,以兴林富民为宗旨,以深化改革为动力,以科技创新为承托,着力减少森林总量,提高森林质量,强化森林功能,提升应付全球气候变化的能力,推展现代林业科学发展。(一)攻坚克难减缓造林绿化进程,保证森林资源总量持续增长。我国森林覆盖率较低,林地利用率不低,现有宜林地立地条件劣,造林可玩性大。

为保证胡锦涛主席明确提出的“谋求到2020年森林面积比2005年减少4000万公顷”目标,必需坚决把减缓发展作为林业工作的第一要务,采行更为有效地的措施,减少投放,攻坚克难,减缓前进造林绿化进程,大大减少森林资源总量。提升良种壮苗使用率,侧重营造乡土树种和强劲抗逆性树种,贯彻增大实用性、关键性技术研发和推广应用,保证造林效益。

增大重点区域防护林体系建设力度,大力营造防风固沙林带上和海岸基干林带,减缓构筑北方防沙治沙和沿海防风消浪两大绿色生态屏障。强化重点区域生态修缮,前进石漠化综合治理和矿区植被完全恢复。抓好全民义务植树。

大力前进“身边增绿”,减缓平原绿化、地下通道绿化、村镇绿化和森林城市建设,充份挖出森林资源的快速增长潜力。(二)全面前进森林经营,着力提升森林质量和效益。森林经营是现代林业建设的永恒主题。长期以来,由于忽略森林经营,我国森林单位面积蓄积量较低,中幼龄林比例低,林分过上言、过密较为广泛,林木寒损量年均近1亿立方米,提升森林质量、提高森林生产力和强化森林多种功能的潜力极大。

为此,必需把森林经营作为推展林业科学发展的重要途径,建立健全造林、养育、维护、管理投放补贴制度,全面强化森林经营工作,以有效地解决问题经营管理粗犷、质量效益低落的问题。创建森林经营技术体系,确认公益林和商品林的拟合林分结构和培育经营模式,推展森林分类经营向两翼发展,以科技承托森林经营。

改革和完备砍伐管理,科学编成并严格执行森林经营方案,创建森林可持续经营新机制,以改革推展森林经营。(三)强化木材供给能力,确保国家木材安全性。木材是国家经济社会发展不可缺少的基础性战略资源。

随着我国经济社会的较慢发展,对木材的刚性市场需求大大减少,木材供需矛盾引人注目。扎根国内解决问题我国木材市场需求,是确保国家木材安全性、确保林产品供给的根本途径。必需科学制订林业发展规划,优化发展布局,增强森林资源培育,有效地提升木材供给能力。

在南方集体林区,充分利用大自然条件优势,大力前进速生丰产林、工业原料林以及贵重大径材基地建设,构成我国商品林发展和木材生产的重点区域。在东北内蒙古林区,要按照森林可持续经营和林区可持续发展的拒绝,尽早将木材产量调减到合理定产水平,增大森林抚育经营和维护管理的力度,竣工大径材和贵重用材的战略储备基地。在平原地区,大力发展生态经济型防护林和四旁植树,有助于发展速生丰产林,通过合理利用,竣工补足木材供给的新兴产业基地。

(四)实施严苛的林地维护制度,确保林业发展空间。林地是林业发展的根基。

维护林地是确保林业发展空间、确保国土生态安全性的将来大计。必需坚决把林地放到与耕地同等最重要的方位不严维护,创建基本林地维护制度,严苛实行用途管制,增强确权均须,保证林地总量不增加。

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要尽早施行《全国林地维护利用规划纲要(2008-2020年)》,编成并实施省、县级林地维护利用规划。创建分级管理、差异管理、定额管理、用途管制等林地维护利用制度,将林地保有量作为地方政府目标考核的最重要内容,之后实施领导干部维护发展森林资源任期目标责任制。

尽早实施《征伐闲置林地定额管理办法》,对牵涉到征伐闲置林地的国家根本性建设项目,提早插手,强化监管。(五)强化森林的增汇排放量功能,提升林业应付气候变化能力。森林在应付气候变化中具备独有地位和双重起到。维护和发展森林资源,创建平稳的森林生态系统,强化森林固碳功能,是应付气候变化的主要措施之一。

增大森林培育和经营管理力度,强化森林生态系统整体固碳能力。大力培育生物质能源林,推展“林油一体化”、“林电一体化”发展模式,充分发挥森林资源可再生、绿色环保的极大潜力,增进节能减排。

坚持不懈地抓好森林屏蔽、林业危害生物防治和林业行政执法工作,防治和增加各类灾害导致森林资源损失,压制非法征占林地和乱砍滥伐不道德,增加毁林、避免森林发育,增加森林的碳排放。尽早创建森林碳汇计量标准和监测体系,提升森林固碳监测能力。

增进发展绿色经济、低碳经济和循环经济,希望企业、公民积极参与多种形式的森林增汇活动,构成全社会联合应付气候变化的良好氛围与合力。(六)强化森林资源管理基础建设,提高森林资源维护管理水平。

森林资源管理是前进现代林业建设的基础确保。要增强各级森林资源管理队伍建设,增大森林资源管理系统的装备和基础设施建设投放,全面提高森林资源管理能力和执法水平。创建国家森林资源监测的专门机构,强化林业信息化建设,构成全国监测信息处理和监测技术承托的核心,强化综合监测能力。

减缓林业数表增补进程,建构实物度量、效益评估和经营评价标准化体系。增强林业调查规划设计资质管理,创建森林资源资产评估师制度和评估制度。强化国有林区、国营林场的道路、供水、供电、通信等基础设施建设,尤其是要增大对偏僻山区、沙区和少数民族地区林业基础设施的投放,着力提高林区民生。

减缓前进重点国有林区森林资源管理体制改革,创建森林资源行政管理与企业经营分离出来,政企分开、企社分离出来,产权清晰、责权统一的国有森林资源管理体制。我们必需认清形势,抓住机遇,肩负重托,不辱使命,按照发展现代林业、建设生态文明、推展科学发展的拒绝,坚决严苛维护、大力发展、科学经营、持续利用森林资源的基本方针,继续加强森林资源维护与发展,着力建构林业三大体系,将现代林业建设全面推上科学发展的新阶段。


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